全球实时：国际贸易与环境，有何关联性？从何时开始得到重视的？

国际贸易与环境至少到大约二十世纪八十年代以前，还本是两个互相独立的领域。

一、贸易与环境问题得到重视的开始

(资料图)

一方面，国际贸易的主流按照二战后临时生效的《关税和贸易总协定》所确立的自由贸易的方向发展，通过几个回合的谈判成功地降低了货物特别是工业品的关税水平，使国际贸易的流量大幅上涨；

另一方面，国际环境法在很长的一段时间里未得到各国的普遍重视发展缓慢，直到1972年召开了斯德哥尔摩人类环境会议时，国际环境法才迎来了一个全面发展的开端，到1992年召开里约人类环境和发展会议时，国际环境法的发展已经取得了很多令人瞩目的成绩。

在国际环境法发展的早期，贸易与环境问题并没有引起国际社会的普遍关注，虽然某些国家和某些国际组织曾经作出一些涉及贸易与环境的重要决议。这一问题得到国际社会的普遍重视已经是20世纪90年代以后的事了这一方面要归功世界范围内环保运动的发展，另一方面也是不计环境成本地发展经济与生态环境的承载能力之间早已潜在的紧张矛盾凸显的结果。

二、贸易与环境问题的经济学解释

根据经济学家的解释贸易与环境的摩擦主要是由生产的外部性引起的。所谓外部性是指未被市场交易所体现的额外成本和额外收益。

外部性包括正外部性------额外收益，和负外部性------额外成本两类，前者的例子如电气机火车经过农民的麦田时，火车的轰鸣驱赶了啄食的鸟，而农民并不需要向铁路公司交纳费用；后者的例子，如蒸汽机火车经过农民的麦田时，火车机车喷出的火花飞到麦田的麦穗上，使麦子减产，但铁路公司也不向农民支付赔偿。

环境污染是生产的负外部性的典型表现，这种负外部性是由市场失灵造成的。市场失灵是市场不能正确估价和分配环境资源，从而导致产品的生产成本不能完全反映它们的市场成本，也就是说，商品和劳务的价格中没有完全包括它们对环境的积极影响或消极影响；

例如用做喷雾罐喷射剂和空调机制冷剂的氟利昂具有破坏臭氧层的作用，但是，罐装喷雾剂和空调机的生产者并不需要为氟利昂破坏臭氧层而交纳费用这两种产品的销售价格中也不含有这样的费用。

其次，市场对生态系统估值不当。一种资源的某些用途可以出售，例如热带雨林作为木材，但另外一些用途却不能出售，例如热带雨林对气候的影响和对保护生物多样性的作用。

第三，对资源的开放式管理模式使它们可以被任何人利用，但资源的环境效用却并不被所有的使用者认识结果导致资源被过度开采和破坏。

市场失灵需要政府的干预才能得以矫正干预的方法可以有以下几种：

1产权安排：以诺贝尔奖获得者，芝加哥大学法学院的罗纳德口科斯为首的一些经济学家主张，只要产权设计合理，市场可以在没有政府直接干预的情况下解决外部性问题。例如，如果任何人都可以到某一个小湖中捕鱼而不需要支付任何费用，那么每个捕鱼人都不会考虑这样一个事实：即他从湖中捕的鱼越多，其他人可以捕的鱼就越少，最终湖中的鱼可能枯竭。如果政府重新安排产权，把这个湖的捕鱼权授予某个人，外部性就会消除。

2命令和控制政府通过行政命令或法规来控制环境污染，例如禁止燃烧高硫煤的电力公司将二氧化硫直接排入大气中并要求它们安装洗涤设备，从废气中除去硫。

3征收环境税费和给予环境补贴这是用经济的手段实现环境目标征收税费是“大棒”政策而给予补贴是“胡萝卜”政策。

4可以出售的许可证：政府可以出售或授予一种可以转让的许可排放一定量污染物的许可证。政府可以通过发售这种许可证而把污染物的排放总量控制住，企业则在这种机制的激发下开发反污染的手段因为，如果一个企业的生产技术高，污染程度低，它可能用不了政府许可它排放的额度，它可以将多出的一部分许可出售给其他企业；反之它可能不得不高价从其他企业那里购买排放许可。

贸易与环境的联系有两个主要的方面一方面，由于市场失灵，自由的贸易助长了对自然资源的过度开发和不合理利用，还加剧了环境的污染；另一方面，环境的改善需要资金和技术，贸易能够带动经济发展，增加收入，解决走出贫困和改善环境所需要的资金问题。

经验表明，国家在经济发展的初期，基本都经历了环境污染恶化的情况，随着人均收入的增加，环境污染的水平也逐步下降，环境质量随收入的增加而提高，经济学家西蒙口库兹奈特还将这一观察所得绘成了著名的环境库兹奈特曲线。

三、GATT和WTO对贸易与环境问题的研究情况

贸易与环境议题所涉及的问题的范围非常广泛，不同的机构研究的角度和侧重点也有所不同现在主要介绍一下这一议题在GATT和WTO内研究的情况。

一、环境措施和国际贸易小组

早在筹备将于1972年在斯德哥尔摩召开的人类环境大会时，大会的秘书长就请求GATT秘书处准备一份发言。

根据这项要求，GATT秘书处准备了题为工业污染控制和国际贸易的研究，该研究主要分析了控制工业污染的措施对国际贸易的影响，该研究认识到各国政府需要保护和改善环境，同时避免对贸易造成新的壁垒它分析了各国政府在制定有效控制污染，而又不损害国际贸易的指导原则时应解决的几个问题。

1971年10月GATT总干事奥利弗郎先生建议，缔约国注意反污染措施对国际贸易的影响，特别是控制工业污染对国际贸易意味着什么。在随后的讨论中一些国家的代表表示：GATT有责任解决控制工业污染对国际贸易的影响。

这一问题其中很多代表同意。为此，目的建立一个常设机构1971年11月GATT缔约国召开理事会会议决定设立环境措施和国际贸易小组，该小组得到的授权是根据要求研究与控制污染和保护人类环境的措施相关的贸易政策问题。

特别是与适用总协定规则有关的措施同时考虑发展中国家的特殊情况，向理事会报告小组的活动与其他国际组织对环境问题的研究。相比该小组主要研究与总协定的适用相关的环境措施，但遗憾的是在小组成立后的近20年的时间里，没有任何要求小组召开会议讨论的任何问题。

1990年12月，GATT部长会议在布鲁塞尔召开欧洲自由贸易联盟国家建议，部长们作出一份关于贸易与环境的正式声明。这些国家认为为了清楚地了解贸易政策和环境政策之间的关系缔约国全体应。研究环境政策和多边贸易体系间的关系。

考虑将于1992年召开的联合国人类环境和发展大会筹备工作的意义和提交一份GATT发言的可能性，在1991年召集GATT环境措施与国际贸易小组会议以便为缔约国讨论这些问题提供一个论坛但这次GATT部长会议并没有作出欧盟国家建议的声明。

欧盟国家继续建议GATT缔约国研究贸易与环境的关系，在1991年2月欧盟国家又建议GATT总干事ArthurDunkel先生在适当的最早日期召集GATT环境措施与国际贸易小组会议，1991年4月缔约国全体一致同意。在下次理事会上进行关于贸易与环境的所谓的“结构性讨论”。

该讨论最后在1991年5月29-30日召开的理事会上展开会议，提出了大量的问题包括要确保贸易规则和和环境保护相互支持国际环境条约中的贸易限制与GATT规则之间的关系，GATT规则的适用和与贸易有关的环境问题的原则，正当的与环境有关的贸易措施与贸易保护措施的区别，发展中国家的特别问题，贫穷是发展中国家环境恶化的根源，贸易是带动经济增长实现可持续发展的先决条件。

但缔约国全体并没有就讨论贸易与环境关系，是否在1971年的环境措施与国际贸易小组的授权之中达成一致意见，又经过同年7月的一次讨论缔约国才终于同意。

1971年小组有权讨论下面三个问题：既存的多边环境条约，例如濒危野生动植物物种国际贸易公约消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书和控制有害废物越境转移和处置的巴塞尔公约等中的贸易规定与GATT原则和规定的关系，可能影响贸易的国内环。境规章的透明度问题，旨在保护环境的新的包装和标识要求的贸易影响。

环境措施与国际贸易小组自此开始在给予它的授权范围内研究上述三个问题，小组成员在很多问题上达成了共识。他们认为小组的研究应限于可能对GATT缔约国的贸易产生重要影响。与贸易有关的环境措施GATT不适宜，承担检查国内环境政策建立环境标准或发展全球环境政策的任务。

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