泗水放管结合做加法 率先跨部门联合监管拒绝执法扰民

放管服就是简政放权、放管结合、优化服务。日前，记者从济宁推进政府职能转变领导小组了解到，围绕“管”，济宁泗水用放管结合做加法，率先全市开展开展跨部门联合监管，多个部门一起到企业来检查工作，工作开展突出抓好“五个加强”。

一是加强监管制度体系建设。为推动部门工作重心由事前审批向事中事后监管转变，分类制定了46项事中事后监管制度，并通过归并整合、委托行使等方式，厘清了17个部门26项权力事项的主办和协办关系，理顺了工商、食药监、安监、教育、卫计等部门与镇街之间的主管和属地化管理等权责关系，有效避免了推诿扯皮现象。同时，不断强化基层监管力量，自去年以来，先后为食药监、环保、公安、城管执法等重点监管领域充实执法人员244名。二是加强监管执法方式创新。积极落实“双随机一公开”监管模式，县级45个部门制订了随机抽查实施细则，确定了211项抽查事项，2017年，46个部门开展双随机抽查340次。在经济开发区、食品安全、教育、卫生医疗、文化、住建六个领域推行跨部门联合监管，稳步向其他领域推开，提高了监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。三是加强执法行为规范。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，实现行政执法行为公开透明运行。四是加强社会监管。分别从人大代表、政协委员、执法执纪机构、企业以及镇街和村居选取社会监督员30名，对政府部门执法检查、审批服务等工作实施社会监督。五是加强信用监管。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，1149家市场主体被列入异常名录主体库。

开展跨部门联合监管，多个部门一起到企业来检查工作开展情况,有三个好处：一是提高了我们企业对检查的重视程度。多个部门一起开展执法检查，企业就会更加重视，更加精心准备，组织人员全力备查。二是节省企业大量时间。原来多个部门、不同时段来企业检查，企业负责同志要全程陪同，经常打乱行程安排，无法全身心的投入到企业发展的谋划上来，不利于企业的发展。三是提高了办事效率。原来不同执法单位到企业来检查，只检查本部门涉及的事项，指出的问题也比较单一，但是通过跨部门联合监管，牵头单位召集相关执法单位一起到企业检查，涉及面更广，我们可以将所有问题一起整改，节约了人力、物力、财力，提高了办事效率。同时，通过跨部门联合监管，也提高了监管的公平性、规范性，使执法单位克服了原来执法频次少、执法不规范等问题，同时与多个单位一起执法，解决了执法人员少、执法力度弱等问题。

另外，在“放”和“服”方面，也做了很多的工作。其中，围绕简政放权做减法，突出抓好“三减一降”。一是减权。对应当放给市场和社会的权力，坚持彻底放、不截留。通过建立权责清单体系，将县政府部门行政权力事项由7265项压减到5009项，压减31.1%。先后取消行政审批事项57项，中介服务事项由61项压减到32项。二是减时。持续优化办事流程、压缩办结时限，37个涉批部门、268项审批事项的承诺办结时限压减到5天以内，其中76项审批项目实现即时办结、当天办结，行政审批承诺办结时限压缩到平均3.2天，仅为法定时限的15.23%。对政府投资项目审批流程实施了再造，审批时长由240天以内缩减至100天以内。三是减证。积极落实多证合一，先后将28项工商登记前置审批改为后置。公布《证明盖章类材料清单目录》，将无谓证明、奇葩证明和循环证明全部挡在清单之外。四是降成本。实施收费清单管理，清理规范行政审批中介服务收费项目29项，取消、停征、免征行政事业性收费21项。对涉及审批的技术性服务项目，采取公开招标的方式选取中介单位，实行政府购买服务。通过各项惠企政策的实施，年均累计为市场主体节约制度性成本约4600万元。

围绕优化服务做乘法，突出抓好“三个优化”。一是优化三级政务服务体系。建成1个县政务服务中心、2个分中心、13个镇街服务中心、597个村居(社区)服务站(点)，面向公众的服务网络实现全覆盖。其中，2015年建成使用的县政务服务中心面积达7600平方米，设立181个窗口，集中进驻事项987项、人员330人，实现了“进一家门，办百家事”。完成推行“一窗受理、集成服务”新模式，实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。同时，积极筹建行政审批局，力争尽快实现“一枚印章管审批”。二是优化便企利民代办服务。对重点项目手续办理，全面实行代办服务，2013年以来，完成手续代办重点项目140个。将46项村级权力及服务事项，全部纳入代办制度，组建了由600余人组成的13支民事代办员队伍，年均为群众代办服务事项2万余件。三是优化民意收集分理机制。整合各职能部门60余个政务服务热线，建成“4212345”综合政务服务热线平台，提供办事引导、政策咨询、服务投诉、意见建议、举报投诉等服务。2017年，通过平台受理群众咨询诉求就达6996件，其中，转办督办面向公众的审批和服务事项348项，办结率和满意率均为100%。四是优化群众办事途径。截止目前，共梳理“零跑腿”和“只跑一次”事项779项，占应梳理事项的80%，“最多跑一次”办理事项占所有办理事项的95%。