网约车司机现身说法：监管仍存漏洞

一些地方的网约车细则对户籍、车籍、车价、车龄、排量、轴距等作出的不合理限制，使得“打车难”“打车贵”的问题再次出现。

网约车在短短几年时间内迅速成长为现象级的分享经济模式。2016年，网约车行业先后迎来两份重量级监管文件：国务院办公厅印发的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，以及交通运输部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，从许可条件、许可程序等方面对网约车进行规范。随后，各地陆续在此基础上制定和发布本地网约车管理实施细则。

各地的政策明确了网约车的合法地位，但在政策落地过程中也产生了新的问题，关于打车难打车贵、规则严苛、涉嫌行政垄断等话题一再被提及。那么，政策施行一年多以来，网约车司机们的“生意”又进行得如何呢?

不合规的“身份”

网约车司机有北京户籍的人很少，持证上岗的也不多，并且还存在一些租京牌车开网约车的人。

北京的冬天，清晨六点半的天还没有完全亮透，48岁的网约车专车司机罗幼军(化名)就发动汽车准备出门“上班”了。当然，他的工作地点就是自己那辆白色2.0排量的丰田凯美瑞轿车。

河北籍的罗幼军到北京打拼多年，车是北京牌照，但“北京户口”却是他跨不过去的一道坎。按照《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的规定，在北京街面上运营的网约车必须满足“京人京牌”，无论是车、驾驶员还是网约车平台都要持“证”上岗。不过，不合规的“身份”到现在为止并没有给他的网约车“生意”带来太多困扰。

“虽然非京户不符合网约车政策的规定，但是平台现在没有明令禁止，还在不断地给我们派单，只要是车牌达标就可以。”罗幼军表示，从目前的情况看，关于网约车司机的户籍要求在平台并没有得到严格执行。

根据政策，没有北京户口自然无法去申请网约车驾驶员证，但据罗幼军介绍，他周围的同行中是有北京户籍的人很少，持证上岗的也不多，并且还存在着一些租京牌车开网约车的人。“这种行为当然是铤而走险，一旦被平台发现，就会被封号。”

无“证”上岗，最怕遇到的就是交管部门检查，一旦被抓到就是大额罚款加扣车。因此像机场和火车站这种查得严的交通场站，是很多不合规的网约车司机最发憷的地方。“不想去也要硬着头皮去，因为平台给派单了，拒单的话会影响信用分。一个月拒单次数达到3次以上，平台就直接封号了。”

如果在运营过程中被交管部门“抓”了怎么办?罗幼军告诉记者，他也曾经向平台的“驾管”反映过这个问题，“驾管的说法是，如果遇到交通执法抓车，司机可以跟平台报备，然后平台会给司机提供一定的‘帮助’。”

罗幼军表示，自己目前没有被“抓”到过。不过，据曾被“抓”过的同行反映，拿着罚款清单和相关凭证到平台报备，平台会给全额“报销”。

“大不了再回去开黑车”

“我有车，也有熟客资源，真不让开(网约车)了，大不了再回去开黑车。”某网约车司机说道。

“原来我是开所谓的‘黑车’的，开黑车可比这舒服多了，一天轻轻松松挣的跟现在差不多，而且早早就收工回家了，不像现在，大半夜还得在外面接单。”在加入网约车平台之前，罗幼军曾经有过两年的“黑车司机”经历，显然，他觉得与开专车相比，开“黑车”要自由、轻松得多。

那时候从国贸跑一趟机场，至少得要200元，碰到雨雪天气，300元、500元也是正常的，但是现在从平台上就只能分到100多块钱。”

罗幼军说，开“黑车”的时候，他喜欢在国贸CBD附近或者高档社区“趴活”，逐渐形成了固定的客户群。“不论是包车还是接人，活儿有的是。”

罗幼军告诉中国商报记者，北京的网约车新政刚出台的时候，身边有一些非京籍的司机都很担心未来的生计，可他就完全不担心。“我有车，也有熟客资源，真不让开网约车了，大不了再回去开黑车。如果没有网约车，人们打不着车，不照样还得回到打黑车的时代吗?”

不过罗幼军也表示，与开黑车相比，开网约车更让人放心。“开黑车的鱼龙混杂，什么人都有，网约车就规范很多，有了政策的监管和平台的监督，在安全性和服务质量方面都有保证，对司机和乘客来说都有益处。”

钱挣得越来越少

开了三年网约车的某司机表示，“收入一直在下降”。他将约车订单量下降的原因归结为平台补贴少了，乘客叫车的情况也就相应减少了。

早上六点半出门，下午一点回家短暂休息几个小时，四五点钟再度出门，直到晚上12点收工。算下来，罗幼军一天的工作时长将近15个小时。

虽然工作时间长，但收入并不如人意。“从2016年开始就不太好干了，订单越来越少，以前一天挣个千儿八百不成问题，现在每天的流水也就600元左右，扣除油费饭费等消耗，纯收入大概能有400元。”一说起开“网约车”这项自己干了快三年的工作，罗幼军首先想到的就是不断下降的收入。他将订单量下降的原因归结为平台补贴少了，乘客叫车的情况也就相应减少了。

此外，平台对每单抽取的佣金也让罗幼军颇有微词，“按每单的20%抽成，我觉得这个比例太高了，希望能下降一些。”据了解，罗幼军所在网约车平台的计价方式在2016年8月进行了调整，此前司机端显示每单的流水，即乘客付费多少，司机端显示多少，调整后变为司机端只显示扣除平台抽成之后的实际收入。

“平台的宣传语是让司机一目了然看到自己收入多少，但究竟收了乘客多少钱，我们就不知道了，这背后可操作的空间很大。”

由于身在其中，罗幼军平时很关注网约车行业的动态，美团入局网约车市场的消息成为他最近和同行们讨论最多的话题，“听说美团客户端最近在北京开通了打车入口，补贴力度很大，对司机的奖励多，平台抽成也很低，据说只有8%。”罗幼军告诉中国商报记者，不排除以后“转战”美团平台的可能性，“咱是干这个的，自然是哪个平台挣得多去哪个平台。”

延 伸 〉〉〉

专家：监管应让市场公平有效竞争

去年一年，各地的网约车新政相继落地，但有些地方的实施细则却引发了不少争议，普遍认为与七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相比，在网约车车辆、驾驶员、网约车平台等准入条件上的要求更为严苛。甚至有的地方如果按照细则规定，几乎全部的网约车都要退市。

中国商报记者日前了解到，由于部分城市网约车细则涉嫌违反公平竞争审查制度、涉嫌构成滥用行政权力排除限制竞争，有专业人士已经向相关反垄断执法机构进行投诉举报。据此次投诉举报的人士透露，某些细则对网约车车价、轴距、排量、发动机功率、长宽高等设置明显不必要或超出当地实际需要的条件;以严苛条件要求在当地设立子公司等形式设置市场准入障碍;以强行设置车载设备目录等方式排斥其他经营者提供商品;以不合理的户籍要求限制外地服务进入本地市场等等。其认为，部分地方网约车细则的相关限制内容，很可能正在或已经对促进当地出租车出行市场竞争、提升广大消费者的出行福利和体验造成损害。

北京大学竞争法研究中心主任肖江平认为，一些地方的网约车细则对户籍、车籍、车价、车龄、排量、轴距等作出的不合理限制，违反了《反垄断法》《劳动法》《行政许可法》等法律规定，也使得“打车难”“打车贵”的问题再次出现。

“网约车市场监管的目标应当是最大限度地满足居民出行需要，如果因进行监管反而使出行难、出行贵等问题重现，那当然背离了监管的初衷。”肖江平表示，为了解决这些问题，在各类监管措施出台前应进行公平竞争政策的审查，使市场在公平、充分和有效竞争的基础之上实现有序发展。

行业：新手入局 市场竞争仍激烈

近段时间以来，网约车企业的新动作不断。

2017年12月28日，美团打车继在南京试点10个月后，正式在全国7个城市的美团App上开通打车入口。包括北京、上海、成都、杭州、温州、福州和厦门在内的7个城市，均已启动“美团打车用户报名”活动。据了解，只要报名用户数量达到20万人，美团打车服务就会在该城市开通。同时，用户可领取3张当地出租车起步价的等值无门槛优惠券。而当司机成功注册成为美团打车平台车主后，还可以限量领取三个月的“零抽成”福利，而此前在南京对司机端的抽成为为8%。

据悉，美团打车在试点南京的补贴力度非常之大。2017年2月美团打车的满单奖励机制为，完成5单奖励25元，完成10单奖励50元，完成15单奖励100元，完成20单奖励150元。而到了12月，美团打车满单奖励金额提升至完成8单奖励60元，完成13单奖励100元，完成20单奖励150元。此外，在用车早晚高峰阶段完成订单还有额外奖励。照此计算，美团仅在南京地区一天的补贴就达到200万，上线十个月补贴最高可能达到6亿元。

有分析人士认为，美团原本提供的很多服务可以与打车服务实现串联和结合，如团购了某家餐厅的晚餐或者电影票，美团APP内有直接的地图和打车选项将为用户提供很大的便利，同时还能达到美团各项服务互相协作营销的目的。此外，鉴于计价规则、运营手段等在市场上都已经有了比较成熟的同类产品作范本，再加上网约车新政已经出台，可以说美团入局网约车行业的时机刚刚好。

2018年伊始，网约车平台易到也宣布重大运营调整，不仅将平台四大车型之一的Young车型升级为易达车型，并在北京、上海、成都、杭州、福州、温州和厦门7个城市下调易达车型车主端佣金，佣金比例调整为5%，另外还表示将在未来接入出租车业务。

对Young车型调整后，易到目前拥有易达、舒适、豪华和商务四个车型。据介绍，自1月1日起，上述7个城市的易达车型车主在完成接单后，仅扣除订单费用的5%作为平台佣金。对于此次大幅度调低订单佣金，易到运营负责人称，随着网约车政策陆续出台和实施，中国网约车市场的服务体系会越发成熟和规范。而网约车在不断升级产研技术、服务品质的同时，车主端佣金及价格体系的调低也是市场发展的必然趋势。

据了解，2017年以来受到此前控股股东乐视的影响，易到多次出现司机提现难问题，大量车主和乘客因此流失。完成股权变更后，易到在去年11月8日将车主提现规则调整为每周提现，解决了司机的提现问题。

过去的一年，新对手不断加码，作为行业老大的滴滴也没闲着，在用户量下滑、运力不足的情况下，滴滴开始调整产品推出更多的服务，对策之一就是鼓励用户多拼车，拼车能让在司机数量不增加的情况下，接载更多的乘客，完成更多的订单。此外，在原本专车、快车业务之外，滴滴还推出了快车优享车型和豪华车业务。优享将快车中车型较好、司机服务分较高的部分划分出来，相当于快车中的“低价专车”;豪华车则是在专车的服务和价格上进一步升级。

除了打车生意，滴滴还接入了共享单车，整合了公交查询信息，最近还加入了人人车的二手车交易，这些都可能给用户更多理由使用滴滴。

关键词： 漏洞 司机