国务院拟组建文化和旅游部推动文旅融合发展

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。其中，方案提出，组建文化和旅游部，不再保留文化部、国家旅游局。

提升文化自信推动文旅融合发展

为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

文旅融合已成现实发展方向。世界旅游城市联合会首席专家魏小安对此表示，全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团。要求旅游发展的文化导向和文化深入，符合转型升级的需求变化。“旅游影响越来越大，机构改革必须考虑。产业大发展的地位上升，各地越来越重视。当然文化部门的中心是意识形态，旅游部门的中心在于市场，但是在民生这个方面可以统一。”同时，魏小安认为，要强化大文化，覆盖整个社会领域，与全域旅游对应，未来预计将产生良好的共振效果。

用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，这种趋势将更加明显。中国社科院旅游研究中心主任宋瑞认为，旅游是具有文化内涵的产业，不管是故宫、天坛、兵马俑等传统旅游资源，还是主题公园、文旅小镇等新兴旅游设施，都离不开文化;而文化对内满足人民需要、对外扩大国际影响，其中很重要的一种方式就是旅游。同时，机构调整后，将有利于丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式。旅游是一个市场化和国际化程度都比较高的行业。文化与旅游的融合与碰撞，将能够促进文化产品的市场和国际化。

自然生态资源的保护与开发将更加有的放矢

记者发现，此次方案中还提出，将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其主要职责是，监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。不再保留国家林业局。

南开大学旅游学院教授马晓龙表示，原先不同的自然资源由于性质不同被划分到各个部门进行管理，比如森林公园归林业局，风景名胜区归住建部等，每个部门都从自己的角度出发去管理。“未来整合到一个大部门之后，权责划分更加明确，而且旅游相关部门可以更好更方便地与其对接，毕竟旅游部门的功能主要是市场营销与开发，而国家林业和草原局的功能主要是如何对资源进行保护利用。此轮机构改革有利于二者更加便利地合作，同时也更加利于自然资源的合理化保护与开发。”