乡村振兴列负面清单 地方不得变相举债

日前，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)提出建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。并列出了严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆、不得借乡村振兴之名违法违规变相举债等负面清单。

“《意见》提出要充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多向乡村投入，是基于中国的现实考量而做出的正确判断。”昨日，吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者说，因为金融资本和社会资本本身是逐利的，不会主动投向农业农村这种利润少、风险高的领域，只有依靠政府政策的引导，财政资金的连续增加投入，才能让“产业洼地”变成“政策高地”，让“投资洼地”变成“效益高地”，形成全社会支持农业发展和农业资本资金的良性循环。

张依群表示，解决财政资金撬动问题：一是要继续积极增加财政资金有效投入，切实把农业问题摆在政府支持经济发展、农业发展、维护农村问题的首要位置;二是要有效发挥现有政府产业引导资金作用，划出一定比例专项用于引导金融和社会资本增加对农业农村的投入，形成利益共享、风险共担的运作机制，推动农业产业化集约化发展，提高农业生产效率和产出比例;三是建立完善农业融资担保机制，财政和金融、社会共同出资建立农业融资担保基金，降低农业产业发展投融资风险，用市场经济手段发挥政策的兜底效应，鼓励金融机构和社会资本增加对农业农村发展投入。

记者注意到，《意见》也列出了负面清单，比如，进一步加大农产品反走私综合治理力度;严禁工业和城镇污染向农业农村转移;严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题;不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆;规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

专家认为，严防地方政府借乡村振兴之名违规违法举债，在我国严控地方政府债务的大背景下更具现实意义。

“自改革开放以来，农村经历了包产到户、乡镇企业、农村义务教育达标、撤乡并镇、城市反哺农村和工业反哺农业的几轮发展，也相继经历了几轮农业农村发展的融资过程，现有农村债务也经历几轮产生、化解、再产生的过程。”张依群说。

张依群建议，解决农村债务问题、防止地方政府借机变相举债，一要放，二要收。“放”要放活产业、放活资本，实现产业资本的有效对接，通过产业发展、效益提高实现资本聚集，减轻债务负担;“收”要关注地方政府的举债行为，运用市场手段解决农业农村发展问题和债务形成问题，防止农村非公益性债务、非公共设施建设形成的债务借机向政府转移，真正实现产权、债权明晰。

张依群指出，发展农村合作组织，建立完善农业担保体系，形成财政、金融、社会、担保的资本合作链条，形成产业、资本、效益的良性循环，形成债务、风险、责任的共担机制，乡村振兴战略才能落地生根、开花结果。